目前，我国交通管理体制中多家管理、政出多门、职能交叉的弊端日益显现，已成为阻碍交通快速稳定发展，影响国民经济总体发展的不利因素。

　　1.行业分割，体制不顺。综合交通应包括铁路、民航、公路、水运、管道等五大部分。目前，铁路、民航、管道仍然是独立部门，国家在深圳等地进行交通体制改革试点已取得成效，但在全国推行还比较缓慢。中心城市交通管理除部分城市交通、公交统一管理外，大部分城市仍是交通归交通部门管理，公交归城建部门管理，难以进行统筹规划，协调发展。

　　2.多家管理，政令不一。由于管理体制的制约，交通行业多家管理的问题突出。如公交线路延伸直接影响到交通和公交经营区域划分和利益分配；出租车和公交车分属两个部门管理，在运力投放和班线设置上不能有效衔接。同时，行业管理部门因部门利益牵制，在出台政策时也难以协调一致。

　　3.职能交叉，相互制约。鉴于目前交通行业多家管理、政出多门的局面，导致政府部门职能交叉问题突出。一是政府部门职能重叠，相互制约，直接影响法规政策的正确执行；二是执法队伍臃肿，重复检查问题突出，经营者对此反映强烈。

　　从北京、上海、深圳、广州、厦门、武汉等大交通管理的实践证明来看，实行交通管理一体化，有利于交通基础设施统一布局、规划，有利于实现多种运输方式的有效衔接，有利于为广大群众出行提供便捷服务。为此，提出以下建议:

　　1.尽快理顺城市交通管理体制，实施“一城一交”管理模式，即一个城市一个交通主管部门，真正建立起政令统一、管理顺畅、规范科学的综合交通管理体制。

　　2.调整修改相关的交通行业法律法规，为“一城一交”交通管理体制改革提供法律依据。

　　3.根据交通法律法规的规定，明确交通主管部门的职能、职责，建立统一、协调、有效的交通管理执法队伍。（康金成 赵俊 杨新华）

　　交通部的答复

　　一、综合运输是在各种运输方式充分发展基础上产生的一种新型产业和服务方式。从国内外的实践和经验总结可以看出，实施综合交通管理体制是综合运输发展的要求，也是交通管理体制适应交通运输生产力发展的必然产物。城市交通管理是交通管理体系不可分割的重要组成部分，不应人为割裂。我国现行城市交通管理体制确实存在多家管理、政出多门、职能交叉等弊端，不能对交通运输进行统一规划、建设、运营和管理，不利于综合运输体系的形成。在城市存在“一城多交”的管理体制，已经对城市交通发展和经济发展产生了负面影响。

　　实施“一城一交”综合交通管理体制，有利于统筹规划交通基础设施，实现多种运输方式的有效衔接，为广大人民群众出行提供更便捷的服务，促进城市的协调发展，是城市交通管理体制发展的方向。2000年后，北京、上海、重庆市以及陕西、海南省等已经按照国务院赋予的职责，从城乡一体化要求出发，根据经济社会和人员流动的特点，将道路客运、出租客运、公共汽车客运划归交通部门统一管理，提高了运输效率和服务质量，为公众出行提供了便利。为此，我部非常赞同实施“一城一交”综合交通管理体制。

　　二、目前，由于交通管理体制涉及多个部门，情况较为复杂，各种运输方式由不同主管部门分管，并存在矛盾、交叉之处，因此，建议由国家机构改革综合部门牵头，各有关部门参加，尽快研究并推动实施“一城一交”综合交通管理体制。本着“全国交通一盘棋”的理念，统筹规划，协调解决。

　　三、我部已在推进交通综合行政执法试点，推进交能行政执法责任制，规范交通行政执法行为等方面做了大量工作，为实施“一城一交”综合交通管理体制奠定了一定的基础。今后，我部还将在职责范围内，积极做好相关工作，推动交通一体化建设，为促进国民经济发展，推进社会主义新农村建设，实现城乡一体化发展发挥应有的作用。