党的十六大指出了20世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，其中，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，人均GDP超过3000美元，城镇化率超过50%等都是具体实在的硬任务，要在2020年前全面建设小康社会目标，关键是解决“三农”问题，而解决“三农”问题关键在于增加农民收入。要有效增加农民收入，关键是要发展劳务输出，使大量农村劳动力实现转移就业。
农村劳动力培训转移是当前建设社会主义新农村的根本举措，是发展农业、富裕农民、繁荣农村经济的有效途径。怎样促进农村劳动力转移就业，关键取决于农村劳动力转移就业的环境。只有改善了农民的就业环境，才能从根本上解决农村劳动力转移和城乡统筹发展问题。我市位处长江经济带和鄂东城市群中心。全市总人口106万，农村人口49万，有农村劳动力38万，其中农村剩余劳动力约10.2万人。近几年，全市共转移农村剩余劳动力6.8万，尚有3.4万人需要转移就业。在这3.4万人中，据调查，共有“零转移农户”1.8万户2.6万人，其中有就业愿望的1.6万户2.2万人。
近几年来，我市农村劳动力转移出现了新情况新问题，并取得了一些转移培训工作经验：
（一）打通培训绿色通道，提升劳动力转移技能
抓培训，促就业，如何做好培训这篇大文章，提升农村劳动力转移就业技能？自二十一世纪初以来，我市先后制定了《鄂州市农村劳动力转移培训实施方案》等一系列政策，将培训计划下达全市各乡镇，2000年我市被劳动部定为全国100家试点城市之一，2002年全国农村劳动力培训现场会议在我市召开，“杜山模式”——培训农村剩余劳动力、就近就地转移实现就业的工作经验在全国推广。其特点有五个方面：
1、分层办班，系统培训。依托各培训实体，针对各养殖业品种更新换代和每位农民种、养殖时间长短等情况分期分批开设初、中、高级班进行培训。如杜山镇经过系统的理论培训，取得高级农技师19人，中级78人，初级385人。做到村村有农技师，组组有农技员，户户有致富明白人。
2、分片办学，现场培训。全市各乡镇都针对自身特点建立了不同的经济板块，采取分片办学、现场示范操作、现场解答疑难等办法进行各种技能培训。市劳动、农业、妇联、共青团等部门，根据经济板块种植模式，分门别类的送科技资料下乡，每年发放各类技术资料3.5份，东沟镇利用劳动部门提供的农业技术录像、光盘，成立了流动放映队，走村窜户。深受农民欢迎，使农民及时学到技术，解决生产中遇到的难题，被农民称为“致富快餐”。
3、电化教学，直观培训。根据市场需求，社会上需要什么人才，农民需要什么技术，适时指导各培训网点，努力加大培训科技含量，丰富教学内容，利用现代媒介对农民进行教育。我们积极筹措资金，购买种养殖科教片，交给各乡镇劳动就业训练站，他们分时段、分季节、有计划地播放，使农民利用饭前饭后的时间，在家就能学到种、养殖实用技术。
4、分类辅导，专业培训。增加收入是农民参加培训的直接动力，针对农民对市场信息服务、鲜活产品的保鲜以及农产品加工等方面知识的需求，进行分类辅导。如我们开展了大棚反季节蔬菜种植、珍珠养殖、三元杂交猪养殖、大湖围栏养蟹、美国无架豇豆的的泡制等技术培训班365期，参加培训人数4.1万人次。我们围绕推广高科技农业开展专业培训，做到“选准一个项目，教会一门技术，富裕一方群众”，使他们由过去的“农民老大哥”变成了“鱼博士”、“菜状元”、“果秀才”。
5、典型引路，示范培训。根据我市水面多、平原广、丘陵散的特点，引进了珍珠、湘莲等种养殖技术，我们依托种养殖大户开展新技术的培训与推广活动，带动一大批农民自觉的调整种植模式。如东沟镇农民张国平通过学习珍珠养殖技术，三年赚了40多万元，我们将课堂设在他的养蚌池边，在他的示范作用带动下，全镇4400农户的3800户近14000人从事水产养殖，东沟镇珍珠年产量达到80吨，成为全国淡水珍珠养殖第一镇，农民人均可支配收入达3100元，起到了培训一个、带动一片、富了一方的效应。
（二）顺应农业产业化进程，拓展农村就业空间
我市把合理利用资源，不断调整优化产业产品结构，提高农副产品质量和效益作为市场农业的主攻方向；把培训农村劳动力，依靠科技加工转化，打造名牌精品作为增强效益的重要途径；把努力开拓国内外市场，健全营销网络，搞活流通作为推进农业产业化的重要举措。据统计，全市在农业产业化进程中，就近就地转移农村劳动力21万人。
1、制定新规划，引导农村劳动力就业。例如梁子湖区依照生态学与生态经济学“整体协调，循环再生”的原理，从该区自然资源和社会经济条件出发，制定了“
2、推广新模式，指导农村劳动力就业。例如杜山镇根据本地实际，结合外地经验，经过认真对比、筛选，确定了“大棚春辣椒——苦瓜——延秋辣椒”、“地膜西（甜）瓜——大蒜”、“丝（苦）瓜——地膜土豆（豌豆）”等十种高效种植模式，将模式的特点、栽培技术要点等情况印成资料发放到全镇6000多个农户，指导农民进行结构调整，这些模式的效益均为常规模式的3-5倍，深受农民欢迎。
3、引进新品种，促进农村劳动力就业。杜山镇根据市场消费口味，着力引进名特优品种，提高科技含量，对引进的新品种，先在示范园试种，然后推广，使一大批优良品种扎李根杜山。目前，西瓜基地以无籽西瓜、日本甜梨王甜瓜为主；蔬菜基地有美国西芹、美国西葫芦、韩国长茄、藤稔葡萄等，示范品种有以色列蕃茄等；水产基地有辽蟹、银鲫、武昌鱼等；林果基地有华梨1号、湘南、黄花等；牲猪则以三无杂交品种为主。农民对新品种的更新换代接受较快，用他们的话说：新品种好卖、价高。
4、应用新技术，推进农村劳动力就业。杜山镇与北京华循无滴膜公司、中国农科院、省农科院、华中农业大学等20家单位建立了广泛的科研协作关系，并与其中的一些单位签订了科技项目合作协议。
5、建立新机制，开发农村劳动力就业。杜山镇一是建立和完善销售体系。一方面引导农民先后成立了“三山珠蟹有限责任公司”、“三山湖水产养殖有限责任公司”、“常绿得蒜有限责任公司”、“维生茭白有限责任公司”、“杜山蔬菜有限责任公司”，使公司成为连接市场与农户的桥梁，为农户提供信息，指导生产，组织销售。另一方面，将有销售加工能力的农民从生产中分离出来，组成销售队伍，创办加工企业，为农民解决销售问题；同时政府出面，积极争取各方支持，为农民联系市场摊位，办自产自销证，让农民自己销售。二是积极探索土地有序流转制度。为了解决农民进行高效模式种植出现的土地相对过剩问题，防止土地抛荒，我们引导农民采取一系列的土地流转办法。目前市菜科所、市水科所、鄂城区新科种业公司、大冶铁矿等单位及外地农民在我市乡镇征用、租用、承包土地面积近千亩，极大地提高了土地利用率和产出率。
6、增加新收入，扩大农村劳动力就业。仅杜山镇与调整前的1994年相比，农业产值由0.72亿元，增加到1.12亿元，农民人平纯收入由1980元，增加到3840元。据调查，种植大棚蔬菜每亩年纯收入5000元，高的达到10000多元，是常规农业收入的5-10倍。先台村、旭东村的部分农民种植的延秋辣椒，每亩一季收入4000多元，高的6000多元。围栏养蟹投资收益比例常年在1：2左右，高的达1：4。华容区庙岭镇农民尹贵州在庭院周边开展“猪——鱼——鸭——果——菜”立体种养。实行“楼房养猪——水中养殖——水面养鸭——池埂种果——果林种菜”，并采取猪粪、鸡粪喂鱼，塘泥肥果育苗，初步探索出一条既有致富经济效益，又有良好生态效益的生物链和食物链模式。鄂城区碧石镇农民尹汉真在房前屋后种梨树、栽草霉、养甲鱼，每年获纯收入2万元以上。华容区庙岭镇农民尹本贤充分利用房前屋后2亩山岗地建立“微型科技园”，年创纯收入2万多元。现在他家科技园种植了葡萄、柿子、李子、梨子、桔子、草莓等多达11大类142个品种，成了当地农民致富的引路人，受到蒋大国省长的肯定。杜山镇柯营村6组35户农民，家家户户利用空闲地发展池养黄鳝，户平年创纯收入万元以上。
（三）坚持面向市场需求，实现城乡统筹就业
早在1995年，我市就成立了农村劳动力开发就业试点项目指导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由劳动保障、农业、教育、财政等部门的主要负责人组成，负责指导、协调本市农村劳动力开发就业工作。同时，各区、乡镇也相应成立了领导小组和工作专班，具体督办本辖区内农村劳动力的开发就业工作。在政策方面，制定出台了《鄂州市农村劳动力开发就业培训基地基本要求》等文件。自2004年以来，为了认真贯彻《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》，结合全市劳务输出工作的实际及全市发展“打工经济”的思路，市就业局制定出台了《关于进一步做好农民工进城务工用工就业管理与服务工作的实施意见》。
1、加大宣传力度，努力营造“打工经济”的社会环境。多年来，在计划经济条件下形成的“谨小慎微、顾虑重重、不思进取”的封闭保守思想，已成为我市城乡居民自主择业、自强创业的最大障碍，严重束缚了劳务输出工作的顺利开展。为了进一步改变农民的就业观、择业观，打破“步子迈不出去”的被动局面，市委、市政府举一反三、正面引导，大力宣传，营造氛围，积极为“打工经济”推波助澜。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取多种方式，广泛宣传“打工经济”的重要意义，引导求职者正确认识有关的就业形势，帮助他们克服“在家千日好，出门一时难”，怕担风险、怕吃苦的保守思想，树立开放、进取的市场就业观；二是通过典型引路，在鄂州电台、《鄂州日报》开辟了“走南闯北鄂州人”、“拾贝到海边”等专栏，宣传了一批通过外出务工实现发家致富、通过离岗创业实现事业成功的先进典型，用榜样的力量号召广大农村剩余劳动力大胆走出鄂州，闯荡天下。市沼山镇通过大力宣传农村劳动力纷纷走出家门，收到了良好的效果。
2、广泛收集劳务信息，建立劳务输出基地。2004年，市劳动就业局争取资金98万元，建立了鄂州劳动力市场信息网，开通了网站，利用网络优势，实现了资源共享。截至3月底，全市共建立劳务输出基地18个，其中广州4个、深圳6个、珠海3个、惠州2个、福建3个，在18个基地中，电子行业占16个。近两年，通过劳动部门输送基地务工的人员近6000人，为拓展我市就业空间，缓解我市就业压力起到了一定的作用。
3、按照市场化、社会的要求，鼓励合法的民办培训机构发挥作用，逐步形成完善的农村劳动力培训体系。梁子湖区对11家民办培训点进行整合，规定教学重点，规范教学行为，提高培训质量，同时对15个培训基地重新登记，具备条件的，委托办理，根据市场需要开设专业，如沼山镇以缝纫为主，东沟镇以水产、珍珠为主，涂镇以中药材种植技术为主。如沼山培训的426人全部输出到多佳等企业。
4、实行就业一体化服务。在开展农村劳动力培训过程中，我们创立了“培训中心+农户、示范基地+农户、农民公司+农户”三种就业模式和“分层办班，分片办学，电化教学，分类辅导，典型引路”五种培训形式，由劳动部门提供就业信息、职业指导、劳务输出等服务。今年以来，提供就业信息216条，岗位5200多个。鄂城区、梁子湖区、华容区有专人从事劳务输出工作，有的出国，有的出省，有的在市直企业就业，有的在农村就近就地就业，做到培训一批，结业一批，安置一批。全市促进农村“零转移农户”就业6000人。
当前我市农村劳动力转移主要呈现出三个特征：
1、转移劳动力规模进一步扩大。2005年全市共转移劳动力12.3万人，比2004年增长12.4%。转移劳动力占农村劳动力比重为32.2%，比上年提高了5.4%。我市劳动力转移数量为2000年的6.81万人增长到2005年的12.3万人，增长80.1%，年均增长16.0%。转移劳动力占全市农村劳动力的比重由2000年的23.1%，增加到2005年的32.2%。
2、转移劳动力整体素质继续提高，就业机会继续增加。在2005年转移劳动力中，具有小学文化程度的占17.6%，初中占48.3%，高中占25.5%，中专占4.8%，大专以上占3.8%，具有初中及初中以上文化程度的劳动力占转移劳动力的82.4%，与2000年相比，比重增加了2.1个百分点。2005年受过各类专业培训的转移劳动力的比重达到36.8%，比2000年高出8.9个百分点。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，我市农村教育事业得到很大发展，全市农村劳动力整体文化素质迅速提高。劳动力转移以青壮年为主。2005年，在转移劳动力中，16-30岁的占转移劳动力人数的79.2%，其中，16-22岁的占49.1%，23-25岁的占15.0%，26-30岁的占19.0%，31-40岁的占9.4%，41-50岁的占7.8%，50岁以上的占3.8%。
3、劳动力转移具有明显的地域倾向性和行业倾向性特点。我市农村劳动力转移人数最多的区域是东部沿海地区，其次是中部地区。随着国家推进西部大开发，以及“东企西移”、“外资西进”，劳动力向西部地区转移正成为新亮点。2005年，鄂州市异地转移的农村劳动力中，转移到东部地区就业的劳动力人数比重为64.5%，中部地区占28.1%，西部地区为7.4%。同时，省内转移劳动力人数比重占41.1%，省外转移劳动力人数比重占58.9%，鄂州市农村劳动力转移的行业主要是二、三产业，非农产业就业劳动力比重基本上都在90%以上。
二、农村劳动力转移就业面临的困难和问题
劳动力转移的影响因素很多，但最主要的有两个方面：一是在农村方面，他是劳动力资源的供给方，供给方决定着提供劳动力的数量、质量；二是城市方面，他是劳动力的吸纳方，吸纳方决定着提供劳动力就业的机会和空间。要实现全面建设农村小康社会，构建社会主义和谐社会，统筹城乡发展的目标，确保农民收入持续增长，就要准确把握农村劳动力转移的主要特征，找准着力点，制定科学的农村劳动力转移发展规划，不断促进劳动力转移综合能力的提高。调查发现，我市农村劳动力转移存在如下困难和问题：
1、劳动力供大于求，转移就业压力大。据统计，全国去年在公共就业服务机构求职的人员中，农村劳动力约750万人，在民办职介机构求职的农民工占80%左右。随着农业集约化经营步伐的加快，机械化作业水平的提高，城镇建设用地的增加，农村剩余劳动力和失地农民还在继续增加。农村劳动力转移就业难的矛盾越来越突出。
2、农村劳动力整体素质不适应劳动力转移的形势要求。据我市有关资料显示，全市农村劳动力小学及以下文化的占60%，高中以上文化程度的占20%，接受过技术培训和就业培训的农村劳动力仅占10%。随着服务业竞争日益激化，需求方对就业者的综合素质提出了更高要求，不仅要有基本的文化素质，同时还要有相应岗位的生产技能和服务能力。转移劳动力不仅要拥有基本文化程度，还要掌握一定的生产和服务技能，才能在职业和行业转移中更加顺畅。尽管这些年我市各级政府和部门通过实施“阳光工程”，加大对农村外出打工人员的培训力度，取得了一定成效，但其整体素质仍然偏低，不适应形势的要求。
3、就业服务不适应农民就业需求。一是区级以下劳动保障机构不健全。目前，我市街道社区基层劳动保障组织已初具规模，但区、乡（镇）村的劳动保障机构尚待充实，由于机构不健全，服务设备设施不完备，就业服务项目少，服务水平跟不上，致使农村劳动力转移培训组织不力。二是就业信息不畅。因农村就业服务组织不健全，一方面城镇的用工招聘信息很难及时传达给有就业愿望的农民。另一方面，农民居住分散，农村劳动力的资源情况也难以传输到城镇的劳动力市场和用工单位，给农村劳动力转移就业带来很大障碍。三是农民工提供就业服务存在客观上的困难，农民进城务工的形式主要表现为阶段性和临时性，流动性大，农闲时进城了，农忙时又回去了，就业服务机构很难为其提供相关服务。
4、农村劳动力转移的制度障碍与观念障碍并存，与城镇劳动者相比，农民进城务工在住房、户口、子女入学、社会保险、法律服务等方面不能享受到城里人的同等待遇，当遇到失业、疾病、意外伤害事故时，往往难以获得救助。同时，小富即安、故土难离和满足现状等传统观念影响了农民自主创业和向城镇转移实现稳定就业。
5、劳动力中介效能不适应劳动力转移的形势要求。据调查，鄂州市目前农民工外出打工基本上以自发和亲友介绍为主，中介机构组织外出打工人数极少。2005年，农民自发外出打工的占94.1%，政府或中介机构组织外出打工人数仅占5.9%。由于中介组织服务效能低，农民对劳动力市场供求信息反馈不灵敏，导致农村劳动力转移能力下降，甚至出现“瓶颈”和错失就业良机等。
6、农村劳动力转移综合能力不适应新形势的要求。一是缺乏科学的农村劳动力转移发展规划；二是工业化与城市化进程缓慢，尤其是发展第二、三产业的力度不大，经济规模快速扩张不够；三是农业产业化发展步伐缓慢；四是劳动力市场管理制度不健全；五是农民职业培训体系不完善，等等。
三、促进农村劳动力转移就业的建议
农村劳动力转移是促进农民增收的有效途径，它是一项系统的战略工程，实现好这项工程，有赖于城乡互动，紧密配合，有组织、有计划、有步骤地稳妥推进，为此，建议：
1、加强培训，提高劳动者素质。一方面应引入竞争机制促进农村劳动力培训的社会化、市场化，通过多途径、多形式、多种专业的培训，提高农民的职业技能；另一方面，政府应加大资金投入，将农村劳动力培训费用纳入财政预算。应整合现有职业教育资源，建立农村劳动力培训基地，根据市场需求和农村劳动力的就业意向，突出培训的实用性和针对性，不断扩大培训数量，提高培训质量，促进农村劳动力由“体能型”向“智能型”转变。
2、建立统筹城乡就业的管理体制，为农民工提供良好的就业环境。加强乡镇劳动保障和就业服务机构建设，建立健全统筹城乡就业工作机制，制订促进农村劳动力转移就业的办法，完善农村劳动力进城就业的援助对象，为农村劳动力转移就业提供及时、便捷、优质服务。改善农村劳动力就业环境，取消限制农村劳动力转移就业的不合理规定，为农村劳动力转移就业提供免费服务。建立农民工劳动权益保障机制，加强对农民工权益的法律保护。在住房、子女入学、社会保障、社会管理等方面要一视同仁，给进城务工的农民市民待遇，以推动农村劳动力向城市产业工人转化的进程。
3、建立城乡统一的社会保障体系。劳动保障部门和民政部门应研究制定适合农民工特点的社会保障办法，将农民工纳入社会保险范围。同时，逐步改革传统的户籍制度，打破城镇和农村的界限，努力探索广大农民的社会保障问题，从而逐步建立与鄂州市经济和社会发展相适应的城乡统一社会保障体系。
4、进一步推进工业化与城市化进程，确立农村劳动力转移的战略方面。要进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡的反哺机制，为农民进城就业创造更多的机会，提供更好的制度环境。要彻底消除农民进城的各种障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道，为农村劳动力转移开辟更广阔的领域和空间。
5、充分发挥各级政府和劳动力中介机构的职能作用，为农村劳动力转移提供全方位的优质服务。建议成立“鄂州市劳动力市场管理服务中心”，并委派一名市政府领导分管，“服务中心”应明确岗位职责范围，并尽快制定出《鄂州市农村劳动力就业管理实施办法》，规范劳动力市场主体行为，保护劳资双方的合法权益，各类劳动力中介机构要围绕农村劳动力转移，全方位的开展多渠道、多层次、多形式的服务活动。一是建立劳动力资源信息库和招工单位信息库，及时为招工单位和就业者提供双向服务；二是对农村劳动力就业流向、职业、工资等情况进行跟踪监测服务；三是为农民提供各种职业技能培训服务。
6、采取多种措施，拓宽劳动力就业渠道。一是扬长避短，发挥优势，充分利用鄂州市人力资源比较丰富，劳动力成本较低的优势，继续大力发展劳动密集产业，推动人口向城市、城镇地区转移。二是着力发展第二、三产业，以此作为农村劳动力转移的突破口；三是加快农村产业发展步伐，培植农村经济新增长点；四是大力推进鄂州新农村建设，完善收入分配机制，改善农民居住环境和提高生活水平，扩大内需，为农村劳动力转移创造广阔的空间和就业渠道。